Le président chinois Xi Jinping a entamé un troisième mandat en ordonnant des réformes bureaucratiques en vue de la stabilité financière et de la résilience économique face aux pressions internes et externes.
Une douzaine d’institutions du gouvernement central ont été touchées par la vaste réorganisation annoncée lors de la réunion législative annuelle de ce mois-ci connue sous le nom de “deux sessions”. Le Parti communiste chinois est également en train de mettre en place de nouvelles commissions pour exercer un contrôle plus strict depuis Pékin, ce qui réduira encore le rôle du Conseil des affaires d’État, le cabinet chinois.
Les réformes de l’État approuvées par le parlement chinois comprenaient la création d’un bureau national de données pour gérer les risques de sécurité nationale associés à la collecte de données du secteur privé. Parmi les annonces accrocheuses figurait également un nouveau chien de garde financier pour superviser le secteur financier chinois de 60 billions de dollars.
L’Administration nationale de régulation financière remplacera prochainement l’actuelle commission des banques et des assurances. Le Conseil d’État, sous la direction du nouveau Premier ministre chinois, Li Qiang, aura autorité sur le régulateur, dont les responsabilités excluent la politique monétaire et la bourse.
“Le nouveau super-régulateur regroupe la plupart des activités de réglementation en une seule agence. À l’exception de la banque centrale et de l’organisme de réglementation des valeurs mobilières, tous les autres sont désormais réunis sous un même toit”, a déclaré Guonan Ma, chercheur principal au Centre d’études de l’Asia Society Policy Institute. Analyse de la Chine. “Tout cela est de toute façon coordonné par l’État. La question est de savoir si vous voulez un cadre plus fragmenté et spécialisé ou une approche regroupée dans une seule maison.”
“C’est une décision très ambitieuse d’avoir une meilleure coordination en prévision de l’augmentation du risque financier dans les années à venir”, a déclaré Ma. Newsweek. “Au fur et à mesure que l’économie chinoise se transforme, nous assisterons à un élargissement des risques financiers possibles dans l’ensemble de l’économie – c’est inévitable. Et une économie davantage axée sur la consommation signifiera probablement certains risques dans ce domaine également par rapport à il y a quelques années, par exemple. dans le crédit à la consommation.”
Le système financier chinois, bien que théoriquement garanti par l’État à parti unique, pose néanmoins des défis structurels aux décideurs politiques de Pékin. Il s’agit notamment d’un secteur du logement en crise ainsi que de charges budgétaires considérables liées à des dépenses de santé publique astronomiques au niveau des collectivités locales tout au long de la pandémie.
Le gouvernement chinois soulagera une partie de cette pression budgétaire en réduisant la fonction publique de 5%, selon le plan du cabinet, qui détournera également le personnel excédentaire vers d’autres domaines.
“Le gouvernement voudra peut-être utiliser cette réduction pour contenir la bureaucratie et réaffecter des ressources pour embaucher des fonctionnaires dotés de nouvelles compétences et pour de nouvelles tâches”, a déclaré Ma, qui a cité le nouveau bureau de données chinois comme un domaine possible.
Xi n’a pas hésité à vouloir voir la Chine devenir un acteur de premier plan dans le domaine scientifique et technologique mondial. En octobre dernier, lorsqu’il a prolongé son règne sur le Parti communiste pour un troisième mandat révolutionnaire, il a réuni une équipe de technocrates fidèles qui, selon beaucoup, le rapprocheraient de son objectif.
Tout au long de sa décennie au pouvoir, le dirigeant chinois a privilégié une approche étatiste de la gouvernance, une approche dans laquelle le parti a finalement le dernier mot sur les fonctions et les affaires du gouvernement. Cela a été évident ce mois-ci dans la réforme des institutions du parti qui a suivi de près le remaniement bureaucratique.
Le nouveau chien de garde financier de la Chine, par exemple, sera supervisé par la Commission financière centrale, qui répond au Comité central du Parti communiste. Xi a également relancé la Commission centrale du travail financier après deux décennies afin de superviser l’alignement idéologique et politique du secteur financier chinois avec le parti au pouvoir depuis longtemps dans le pays.
En outre, un ministère des sciences et de la technologie remanié, axé sur la réalisation de percées et l’autonomie, fonctionnera sous les auspices d’une Commission centrale des sciences et de la technologie nouvellement créée. L’organisation était une réponse à “une concurrence internationale sévère … et un confinement et une répression externes”, a déclaré le cabinet.
Les dirigeants chinois ont décrit ces derniers mois un environnement international de plus en plus turbulent, dans lequel son principal rival, les États-Unis, menace d’entraver l’innovation chinoise et, par extension, la sécurité économique à long terme du pays.
“Les pays occidentaux dirigés par les États-Unis ont mis en place un confinement, un encerclement et une répression complets de la Chine, ce qui pose de graves défis sans précédent au développement de notre pays”, a déclaré Xi début mars aux membres du principal organe consultatif politique chinois, dans une rare référence directe. à Washington.
Le 7 octobre de l’année dernière, le gouvernement américain a imposé des restrictions radicales à l’exportation de semi-conducteurs haut de gamme, d’équipements de fabrication de puces et d’expertise vers la Chine dans une décision unilatérale risquée qui a depuis été soutenue par des alliés clés de la chaîne d’approvisionnement. L’intervention a été motivée par l’utilisation par Pékin de composants avancés pour la modernisation militaire, selon de hauts responsables de l’administration Biden.
Les réformes récemment annoncées par la Chine pourraient offrir des solutions internes à la politique industrielle américaine visant à conserver la primauté de l’Occident dans les technologies émergentes, mais une solution de contournement réussie est loin d’être garantie, en particulier à court terme.
“Il est difficile de ne pas voir cela comme une réponse partielle aux mesures prises par l’administration Biden pour repousser la Chine en termes de technologie, en particulier avec les contrôles à l’exportation des semi-conducteurs. Mais je le vois aussi comme faisant partie d’une tendance à plus long terme.” Xi Jinping fait depuis longtemps de la science et de la technologie une très haute priorité », a déclaré Brian Hart, membre du China Power Project au Centre d’études stratégiques et internationales.
Les réformes suivent un vaste schéma de restructuration de l’État et du parti supervisé par Xi, qui ces dernières années a consolidé le contrôle de l’armée du pays sous la direction centrale du parti, a déclaré Hart. Newsweek. Cela témoigne d’une conviction dans l’approche statistique du parti en matière de gouvernance.
“Ils voient l’intérêt de laisser un travail axé sur le marché et orienté vers le marché, mais ils voient que leurs objectifs ne sont pas entièrement atteints, et ils pensent que la façon de résoudre ce problème consiste à mettre un soutien de haut niveau beaucoup plus fort derrière cela. Mais si La Chine a atteint ses objectifs scientifiques et technologiques dépend vraiment de ce que vous regardez », a-t-il déclaré.
“La Chine a investi des milliards et des milliards de dollars dans les semi-conducteurs au cours des deux dernières années, mais reste encore loin derrière ce qu’elle aimerait être et derrière certains des leaders mondiaux dans ce domaine. Vous pouvez injecter beaucoup d’argent dans ce domaine. et construire cela, mais si ceux-ci fonctionnent réellement commercialement est la question clé, et c’est là que l’approche étatique échoue vraiment parfois », a déclaré Hart.
Washington pourrait avoir du mal à convaincre Pékin de sa justification pour un découplage ciblé, a-t-il déclaré. “Si vous pensez à la compétitivité économique, la Chine veut être à la pointe des domaines les plus importants. Les semi-conducteurs sont certainement l’un de ces domaines. De ce point de vue, toute initiative visant à faire reculer la Chine sera considérée par eux comme une menace économique majeure, même si ces mesures sont prises pour des raisons de sécurité nationale. »
Li, le nouveau Premier ministre chinois, a déclaré lors d’une conférence de presse la semaine dernière que la Chine et les États-Unis étaient trop étroitement liés économiquement pour que le découplage ne nuise pas non plus aux entreprises américaines. “L’encerclement et la répression ne sont dans l’intérêt de personne”, a-t-il déclaré.
La poursuite de l’autosuffisance par la Chine – pour la stabilité économique et pour éviter les points d’étranglement dans les chaînes d’approvisionnement critiques – a également un air de découplage, même si elle n’utilise pas l’expression. La question de savoir qui a découplé en premier pourrait bientôt devenir un point discutable, bien que Pékin continue d’accuser Washington d’abuser de la portée de ce qui constitue la sécurité nationale.
“Les contrôles américains à l’exportation ont toujours été déployés dans les cas où les implications pour la sécurité nationale étaient si urgentes et graves que les implications économiques n’avaient presque pas d’importance”, a déclaré Emily Weinstein, chercheuse au Center for Security and Emerging Technology de l’Université de Georgetown. “Ce n’est que lors des discussions sur Huawei sous l’administration Trump que nous avons même commencé à réfléchir à certaines des considérations économiques du contrôle des exportations.”
